對(duì)于特色小鎮(zhèn)的研究，近年來(lái)層出不窮。分析特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型，在不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中所帶來(lái)的影響更是諸多學(xué)科的熱門(mén)課題。浙江省作為國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的源起之地，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展也是最受矚目的。自 2015 年啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始，浙江省已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的小鎮(zhèn)生態(tài)體系，以“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收一批”的方式進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，每年以“特色小鎮(zhèn)”為主題舉辦的峰會(huì)、論壇在浙江亦是常態(tài)化。特色小鎮(zhèn)的確在多方領(lǐng)域中都帶來(lái)巨大的影響也取得了不少成果，但時(shí)下其主要原因還是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展所帶來(lái)的可能性，或者說(shuō)是社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的道路方向。本文對(duì)于特色小鎮(zhèn)的研究?jī)H在于探討其近年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展是由某些客觀因素所驅(qū)動(dòng)的，其代表的涵義在于社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的多元化趨勢(shì)和面臨的客觀問(wèn)題。
浙江省的特色小鎮(zhèn)，其實(shí)有相當(dāng)一部分是由原地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變而成的，由多方面因素促成與推動(dòng)的，也是目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。以浙江省來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展其實(shí)是有一個(gè)承上啟下的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，并非單獨(dú)發(fā)展。從政策層面講，時(shí)間線上承浙江省“八八戰(zhàn)略”，下接新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃；從經(jīng)濟(jì)層面講，浙江省原有八大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)分布，隨著我國(guó)進(jìn)一步深化改革的進(jìn)程，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)以及供需的產(chǎn)業(yè)資源都面臨著不同程度的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；從產(chǎn)業(yè)本身角度考慮，被淘汰的落后產(chǎn)能，可以視為是供需的產(chǎn)業(yè)資源被解放了一部分，在原產(chǎn)業(yè)中可能是過(guò)剩與落后的，但是其中的部分資源通過(guò)產(chǎn)業(yè)需求和政策調(diào)整進(jìn)行重新分配，于是新型與新興產(chǎn)業(yè)可以借助這一部分資源進(jìn)行發(fā)展。
浙江省的特色小鎮(zhèn)正是基于上述三個(gè)主要因素的促成與推動(dòng)。比如云棲小鎮(zhèn)，以“云計(jì)算”這一新興產(chǎn)業(yè)作為核心，其前身為杭州市云棲工業(yè)園。因?yàn)榫嚯x不遠(yuǎn)就是杭州靈山風(fēng)景區(qū)（西山國(guó)家森林公園），對(duì)于周?chē)h(huán)境的保護(hù)有嚴(yán)格的要求，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)所帶來(lái)的污染問(wèn)題，導(dǎo)致云棲工業(yè)園面臨轉(zhuǎn)型的選擇。云棲工業(yè)園之所以能夠轉(zhuǎn)型為以“云計(jì)算”為產(chǎn)業(yè)核心的云棲小鎮(zhèn)還有另一個(gè)重要的原因，國(guó)家首批云計(jì)算試點(diǎn)城市為北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫 5 個(gè)，在國(guó)家政策的支持與導(dǎo)向下，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身需求，比如云棲工業(yè)園擁有的建設(shè)用土地資源和大量工業(yè)用電指標(biāo)，最后便由代表行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的阿里云計(jì)算中心落戶(hù)到云棲。
讓人所疑慮的是，云棲小鎮(zhèn)從云棲工業(yè)園轉(zhuǎn)型的過(guò)程中政府政策因素起到的作用。但這只是一種引導(dǎo)，能夠吸引到云計(jì)算產(chǎn)業(yè)落戶(hù)的根本原因是產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展需求，也就是相應(yīng)的供需資源，土地資源和電力能源并不是特別稀缺的資源稟賦，但是還有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需求的重要資源——人力資源。雖然我國(guó)的人力資源并不稀缺，而在常規(guī)范疇的理解中，云計(jì)算作為互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)于人力的需求并不大，更多的是對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的需求，這個(gè)理解是片面的。筆者援引來(lái)自美國(guó)的研究，城市中 1個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，可以帶動(dòng) 5 個(gè)其他行業(yè)就業(yè)崗位，因?yàn)槠涔ぷ餍枨笈涮椎南鄳?yīng)服務(wù)性工作崗位。在大企業(yè)里技能互補(bǔ)是正相關(guān)關(guān)系，低技能勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率會(huì)因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)的高技能勞動(dòng)者數(shù)量提高而提高，反之，高技能者的生產(chǎn)率也會(huì)因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)的低技能勞動(dòng)者數(shù)量提高而提高 1。
所以，云棲小鎮(zhèn)的誕生不僅僅是簡(jiǎn)單的恰逢其會(huì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，與其需求相對(duì)應(yīng)的供需資源是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。
浙江省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是呈現(xiàn)一種以點(diǎn)帶面的性狀，這是由改革開(kāi)放四十年來(lái)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和特性所決定的。浙江“七山一水兩分田”的自然環(huán)境分布，使得浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)集中于東部沿海地區(qū)，呈現(xiàn)密集的帶狀分布。相應(yīng)的，在浙江西部丘陵與南部山區(qū)則以稀疏的點(diǎn)狀分布。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布不均和發(fā)展不均衡問(wèn)題一直圍繞著浙江，其具體社會(huì)現(xiàn)狀反映就是生產(chǎn)資料與資源重點(diǎn)傾斜在東部沿海地區(qū)，而受限于丘陵與山區(qū)交通條件影響，西南部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)較為單一，多以文化旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩種為主。這帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的局部差異，體現(xiàn)就是浙江省東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且人口密集，而西部和南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至貧困且人口稀疏，而特色小鎮(zhèn)在這一現(xiàn)象中起到緩沖和分流的作用。因此，浙江省特色小鎮(zhèn)中有不少是以文化旅游為主體的，甚至有些特色小鎮(zhèn)的前身就是旅游景區(qū)。以仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)為例，依托仙居神仙居景區(qū)，作為國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，自然風(fēng)光的資源優(yōu)勢(shì)是毋庸置疑的。成為特色小鎮(zhèn)以后，在傳統(tǒng)景區(qū)旅游之外，引入民宿經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生等新元素，不僅增加了游客的數(shù)量，而且其所附帶的服務(wù)業(yè)需求，還極大的促進(jìn)了臨近白塔鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)行業(yè)所需的大量勞動(dòng)力與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于人口聚集的緩沖和分流作用十分顯著，而其社會(huì)表現(xiàn)就是仙居白塔鎮(zhèn)的社會(huì)綜合治理和城鎮(zhèn)化水平提升。
特色小鎮(zhèn)并非真的是“小鎮(zhèn)”，不僅沒(méi)有遠(yuǎn)離城市喧囂，浙江省的許多特色小鎮(zhèn)恰恰就扎根于城市。
以余杭藝尚小鎮(zhèn)為例，作為 2015 年 6 月入選的首批浙江省
特色小鎮(zhèn)，距離杭州市主城區(qū) 20 公里的距離，使人初聞?dòng)械靥幊墙贾校渌诘木唧w位置其實(shí)是滬杭高鐵線和杭州市地鐵1 號(hào)線交匯處，而杭州市近幾年的高速發(fā)展促使城市人口大量集聚，2019 年統(tǒng)計(jì)杭州市常駐人口為 1036 萬(wàn)。藝尚小鎮(zhèn)的區(qū)位選擇可以說(shuō)是由許多種條件合并篩選的結(jié)果，不論是本身的產(chǎn)業(yè)功能需求還是交通樞紐位置，都是圍繞市場(chǎng)的需求。
城市人口數(shù)量的增加伴隨的是城市形態(tài)的變化，大型與特大型城市正在逐步演變成一種具有生命氣息的特殊環(huán)境。城市作為人類(lèi)生存和發(fā)展的產(chǎn)物，是在依賴(lài)自然、改造自然、利用自然的過(guò)程中形成，將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等要素，有機(jī)和諧的統(tǒng)一 2。城市生命體是具有新陳代謝、自適應(yīng)、應(yīng)激性、生長(zhǎng)發(fā)育和遺傳變異等典型生命特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)3。理所當(dāng)然的， 特色小鎮(zhèn)其實(shí)更像是城市生命本身的代謝需要，因此伴隨著城市的發(fā)展驅(qū)動(dòng)，扎根于城市的特色小鎮(zhèn)猶如城市的器官，為城市發(fā)展提供生命的活力。
以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，借鑒西方國(guó)家的城市化發(fā)展歷程，總是不可避免的會(huì)在城市發(fā)展過(guò)程中面臨兩個(gè)較為矛盾的問(wèn)題：其一， 有限空間使用和日益增長(zhǎng)的人口，促使城市趨向大型與特大型發(fā)展；其二，大型與特大型城市不可避免的陷入環(huán)境污染、生活資源與生產(chǎn)資料的巨大供需、擁堵的交通、人均緊張的公共資源分配等問(wèn)題，從而導(dǎo)致生活質(zhì)量降低、生存壓力提升，引發(fā)人口外流。有些城市的生命就在這兩個(gè)矛盾中慢慢逝去，當(dāng)然也有個(gè)別的城市頑強(qiáng)地生存了下來(lái)，如我們所熟知的北京、上?；蛘呤菛|京、紐約。目前特色小鎮(zhèn)在這樣的城市生命體或者說(shuō)城市生命周期中起到的作用，是類(lèi)似于城市生命的延伸，將城市中某一種產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)塊從城市中遷移出去但是又保證其建設(shè)和發(fā)展不會(huì)遠(yuǎn)離城市。城市化進(jìn)程的發(fā)展需求，是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。
在全國(guó)各類(lèi)特色小鎮(zhèn)中，文旅類(lèi)的特色小鎮(zhèn)占據(jù)半數(shù)以上， 這是由地方客觀資源稟賦所決定的，同時(shí)在土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)均值上，文化藝術(shù)賦予的經(jīng)濟(jì)附加值較高，資源投入成本較少，屬于投入少、見(jiàn)效快的類(lèi)型。
以浙江麗水古堰畫(huà)鄉(xiāng)為例，其本身是麗水巴比松畫(huà)派的發(fā)源地，也具備自身的人文歷史資源沉淀，擁有世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰，而小鎮(zhèn)所在地碧湖鎮(zhèn)堰頭村又是典型的江南水鄉(xiāng)古村落， 因此發(fā)展文旅類(lèi)特色小鎮(zhèn)是有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和資源條件的。目前，古堰畫(huà)鄉(xiāng)建有麗水巴比松陳列館、麗水油畫(huà)院、古堰畫(huà)鄉(xiāng)展覽館、古堰畫(huà)鄉(xiāng)分校等，另有全國(guó)專(zhuān)業(yè)美術(shù)寫(xiě)生創(chuàng)作基地——“在水一方寫(xiě)生創(chuàng)作基地”和麗水九龍巴比松寫(xiě)生創(chuàng)作基地，通過(guò)藝術(shù)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)不僅極好的保護(hù)了歷史遺跡和人文景觀，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于弘揚(yáng)地方文化、促進(jìn)文化復(fù)興和傳播也有積極作用。浙江省麗水市地處浙江省西南部，丘陵山區(qū)密集，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以農(nóng)業(yè)為主，但是區(qū)域內(nèi)擁有大量自然景觀和人文歷史遺跡，文旅類(lèi)特色小鎮(zhèn)很好地利用這些資源改善地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以文化復(fù)興也是驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。
2015 年對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排的土地改革試點(diǎn)為代表的第四次土地改革就此拉開(kāi)序幕。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)從浙江走向中國(guó)。
土地是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，第四次土地改革以確認(rèn)與明晰土地權(quán)益為主要目標(biāo)，對(duì)于土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，以土地確權(quán)為改革方針，將土地益權(quán)確權(quán)到戶(hù)。通過(guò)土地導(dǎo)向政策改革，在符合規(guī)范和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他集體建設(shè)用地使用者通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等形式，將集體建設(shè)用地使用權(quán)有償讓與其他經(jīng)濟(jì)主體使用的行為 4。通過(guò)土地改革明確權(quán)益，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化高度集中，城市的建設(shè)面臨地方政府存量土地緊縮，中央政府又明確規(guī)定地方財(cái)政依賴(lài)土地政策中增量土地使用的限制導(dǎo)致。除建設(shè)用土地外，關(guān)于農(nóng)村宅基地的權(quán)益和流轉(zhuǎn)政策仍在試點(diǎn)運(yùn)行和研討中。
本次土地改革的原因除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展需求外，與人口增長(zhǎng)集聚和流動(dòng)有不可分割的聯(lián)系。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?/span>人口，由農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在人口非農(nóng)化的政策前提下， 出現(xiàn)兩種社會(huì)現(xiàn)象：其一，失地農(nóng)民。其二，失耕土地。失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)郊區(qū)，在城市化過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地征收，這是由地方財(cái)政依賴(lài)土地政策中增量土地的使用導(dǎo)致的。失耕土地主要集中在我國(guó)西北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，這是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)與城市發(fā)展需要大量勞動(dòng)力產(chǎn)生的人口遷徙導(dǎo)致的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在非城鎮(zhèn)化區(qū)域上，某種程度解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題， 同時(shí)某些地區(qū)借助農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合特色小鎮(zhèn)，又可以有效拉動(dòng)地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，以巧克力生產(chǎn)制作為核心產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)還建設(shè)巧克力主體公園，結(jié)合所在地浙江嘉善大云鎮(zhèn)本身的農(nóng)業(yè)種植資源， 打造碧云花海等景觀，吸引大量游客前往，同時(shí)帶動(dòng)小鎮(zhèn)周?chē)罅哭r(nóng)村民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本次土地改革對(duì)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展有著直接促進(jìn)作用，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)緩解了土地資源使用緊張的問(wèn)題，地方政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的相關(guān)政策又補(bǔ)充了不足部分，使得特色小鎮(zhèn)發(fā)展有所保障。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)能夠吸引人口集聚，緩解失耕土地問(wèn)題，所以土地改革也是驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。
浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，體現(xiàn)了浙江省在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)政策指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)發(fā)展推進(jìn)上的努力和嘗試，是深入改革的一場(chǎng)偉大實(shí)踐，也是對(duì)社會(huì)主義未來(lái)發(fā)展道路的一種探索。
以 2018 年數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江省共有 7 個(gè)省級(jí)命名特色小鎮(zhèn)和115 個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)。2018 年特色小鎮(zhèn)總產(chǎn)出 8742 億元，鎮(zhèn)均71.7 億元，同比增長(zhǎng) 14%；上繳稅收 582 億元，鎮(zhèn)均 4.8 億元， 年均增長(zhǎng) 44.6%。20 個(gè)小鎮(zhèn)總產(chǎn)出超過(guò)百億元，11 個(gè)小鎮(zhèn)稅收超過(guò) 10 億元。命名和創(chuàng)建小鎮(zhèn)已入住國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 884 家， 其中 108 個(gè)小鎮(zhèn)與高校開(kāi)展技術(shù)合作或建有省級(jí)以上研發(fā)院，共有“國(guó)千”398 人，“省千”368 人，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人才 2.7 萬(wàn)多人。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的多元化選擇趨勢(shì)。上述的五個(gè)驅(qū)動(dòng)因素，實(shí)質(zhì)是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展面臨的五方面客觀問(wèn)題所在，其中有些在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中已經(jīng)解決或有所緩解，但是諸如以特色小鎮(zhèn)為名，實(shí)際進(jìn)行房地產(chǎn)商品化開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的的問(wèn)題仍然存在。如何解決和避免這些問(wèn)題，仍有待于對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展做進(jìn)一步研究。
已發(fā)表與《新美術(shù)》
